全國(guó)人大代表、長(zhǎng)安汽車董事長(zhǎng)朱華榮：建議完善自動(dòng)駕駛標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，車輛購(gòu)置稅分層分級(jí)征收

2025-3-6 08:25| 發(fā)布者: admin| 查看: 143| 評(píng)論: 0

摘要: 南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)全國(guó)兩會(huì)報(bào)道組鞏兆恩報(bào)道3月5日上午，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議開(kāi)幕。聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力，今年的政府工作報(bào)告中提出，要推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。培育生物制造、量子科技、具 ...

南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)全國(guó)兩會(huì)報(bào)道組鞏兆恩報(bào)道

3月5日上午，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議開(kāi)幕。聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力，今年的政府工作報(bào)告中提出，要推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。

就智能汽車市場(chǎng)，全國(guó)人大代表，重慶長(zhǎng)安汽車股份有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)朱華榮提出5項(xiàng)相關(guān)建議，包括“關(guān)于統(tǒng)一構(gòu)建海外汽車市場(chǎng)共性數(shù)據(jù)庫(kù)的建議”“關(guān)于加快完善自動(dòng)駕駛標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的建議”“關(guān)于車輛購(gòu)置稅分層分級(jí)征收的建議”“關(guān)于響應(yīng)產(chǎn)業(yè)人才需求，設(shè)立智能電動(dòng)車輛一級(jí)交叉學(xué)科的建議”，以及“關(guān)于開(kāi)展青年婚戀交友、育兒托管的建議”。

隨著中國(guó)汽車品牌競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，中國(guó)汽車品牌正加速走向海外市場(chǎng)。但在國(guó)際化進(jìn)程中，面臨著諸多挑戰(zhàn)，包括政策法規(guī)紛繁復(fù)雜，各企業(yè)重復(fù)投入，資源浪費(fèi)較大；氣候、環(huán)境、路況等多樣性，對(duì)企業(yè)適應(yīng)性帶來(lái)挑戰(zhàn)；文化、習(xí)慣、風(fēng)俗的豐富，對(duì)企業(yè)更好滿足用戶需求贏得競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

為更有效地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，提升中國(guó)汽車品牌在海外市場(chǎng)的總體適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，朱華榮建議有必要構(gòu)建統(tǒng)一的共性數(shù)據(jù)庫(kù)，避免每個(gè)車企都需要單獨(dú)研究帶來(lái)資源重復(fù)投入。

一是建議推動(dòng)構(gòu)建海外汽車市場(chǎng)基礎(chǔ)共性數(shù)據(jù)庫(kù)，供企業(yè)快速調(diào)用，加快中國(guó)車企全球化進(jìn)程。推進(jìn)海外政策、法規(guī)、氣候、環(huán)境、路況、文化、習(xí)慣、風(fēng)俗等基礎(chǔ)共性信息的收集與整理研究，構(gòu)建統(tǒng)一的汽車共性數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)；鼓勵(lì)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)等各方積極參與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享和合作，提高信息利用效率；可以考慮以積分制管理，輸入研究的信息，評(píng)估后獲得貢獻(xiàn)積分，企業(yè)調(diào)用信息支付積分。

二是依托共性數(shù)據(jù)庫(kù)，可以拓展深度咨詢服務(wù)，為車企提供更具體的布局建議，并向中國(guó)車企風(fēng)險(xiǎn)示警，幫助規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)某地區(qū)的政策法規(guī)、政經(jīng)環(huán)境等發(fā)生變化/轉(zhuǎn)折或預(yù)期將變時(shí)，可以向中國(guó)車企集體示警，避免因變化帶來(lái)中國(guó)車企海外資產(chǎn)巨額損失。

自動(dòng)駕駛是新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵發(fā)展方向，對(duì)我國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義，當(dāng)前無(wú)人物流車展現(xiàn)出巨大發(fā)展?jié)摿?，全球自?dòng)駕駛立法從早期探索邁向全面立法階段。

但現(xiàn)行道路交通安全法尚未放開(kāi)對(duì)自動(dòng)駕駛的限制，且地方立法和管理未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一；自動(dòng)駕駛系統(tǒng)準(zhǔn)入無(wú)足夠技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做支撐，未發(fā)揮引領(lǐng)作用；無(wú)人物流車缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)支撐。

針對(duì)上述問(wèn)題，朱華榮建議加快完善我國(guó)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)立法，建立責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，對(duì)不同等級(jí)和形態(tài)的自動(dòng)駕駛車輛明確責(zé)權(quán)力，包括根據(jù)不同駕駛自動(dòng)化等級(jí)分配相應(yīng)權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任；根據(jù)自動(dòng)駕駛不同的應(yīng)用形態(tài)對(duì)不同主體分類配置權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任；建立自動(dòng)駕駛車輛的登記、變更、注銷、安全檢驗(yàn)、號(hào)牌管理等修訂；建立完善自動(dòng)駕駛保險(xiǎn)體系、構(gòu)建多元監(jiān)管格局。

同時(shí)，加快完善具有引領(lǐng)作用的自動(dòng)駕駛標(biāo)準(zhǔn)體系，包括自動(dòng)駕駛系統(tǒng)多支柱測(cè)試評(píng)估方法、自動(dòng)駕駛系統(tǒng)安全評(píng)估模型方法等通用標(biāo)準(zhǔn)，交通擁堵自動(dòng)駕駛功能及試驗(yàn)方法等具體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也包括面向研發(fā)設(shè)計(jì)和產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的測(cè)評(píng)方法等管理類標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于無(wú)人物流車，在法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)該是一套體系，可通過(guò)不同條款和等級(jí)等去約束。建議推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，同步對(duì)車輛的各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，確保無(wú)人物流運(yùn)輸車的合規(guī)上路。建立無(wú)人物流運(yùn)輸車的準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)上路的企業(yè)和產(chǎn)品明確準(zhǔn)入準(zhǔn)則，加強(qiáng)資質(zhì)審核，并建立責(zé)任追溯制度。

新能源汽車購(gòu)置稅優(yōu)惠政策，較大促進(jìn)了新能源汽車普及。2024年，新能源汽車銷量達(dá)1287萬(wàn)輛，滲透率已超過(guò)了40%，遠(yuǎn)超規(guī)劃目標(biāo)。

不過(guò)，當(dāng)前燃油車統(tǒng)一征收10%的車輛購(gòu)置稅，不利于燃油車節(jié)能減排；新能源車大型化發(fā)展，不利于綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

朱華榮指出，為了體現(xiàn)燃油車能耗差異，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買低能耗車型，建議對(duì)燃油乘用車按排量進(jìn)行車輛購(gòu)置稅征收：排量≤1.6L的乘用車，車購(gòu)稅稅率5%；1.6L

引導(dǎo)新能源汽車低能耗消費(fèi)趨勢(shì)，建議2027年12月31日后對(duì)新能源汽車分級(jí)征收車輛購(gòu)置稅，一是插電及增程式新能源汽車建議按照傳統(tǒng)燃油車車輛購(gòu)置稅計(jì)征模式計(jì)征，按發(fā)動(dòng)機(jī)排量確定對(duì)應(yīng)的車購(gòu)稅稅率計(jì)征車購(gòu)稅；二是純電動(dòng)車建議按照汽車整備質(zhì)量、電池電量或碳排放等級(jí)分梯度計(jì)征車輛購(gòu)置稅，可按下列方向嘗試：

方向一：整備質(zhì)量。純電動(dòng)乘用車按整備質(zhì)量分梯度計(jì)征車購(gòu)稅：整備質(zhì)量

方向二：電池電量。純電動(dòng)乘用車按電池電量分梯度計(jì)征車購(gòu)稅。電池電量

方向三：碳排放等級(jí)。建議加快推動(dòng)低碳標(biāo)識(shí)并制定碳排放等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將純電動(dòng)車型碳排放等級(jí)劃分為一級(jí)（碳排放低）、二級(jí)（碳排放中）、三級(jí)（碳排放高），車購(gòu)稅稅率根據(jù)碳排放等級(jí)而定。一級(jí)排放水平車購(gòu)稅稅率5%；二級(jí)排放水平車購(gòu)稅稅率7.5%；三級(jí)排放水平車購(gòu)稅稅率10%；純電動(dòng)中輕型客車，車購(gòu)稅稅率統(tǒng)一為5%。

隨著智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“軟件定義汽車”新階段，傳統(tǒng)課程體系與汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)代差正逐步擴(kuò)大，高校培養(yǎng)方案難以滿足產(chǎn)業(yè)對(duì)復(fù)合型、創(chuàng)新型人才的需求。學(xué)科缺位制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)，課程迭代滯后產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)教融合頂層設(shè)計(jì)需完善，校企合作動(dòng)力不足。

朱華榮提出以下建議：一是設(shè)立智能電動(dòng)車輛一級(jí)交叉學(xué)科。將“智能電動(dòng)車輛”納入《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》，明確學(xué)科代碼與學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)。以智能、低碳、多域汽車為主要研究對(duì)象，構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次學(xué)科交叉融合的知識(shí)體系；

二是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)建立課程動(dòng)態(tài)迭代機(jī)制，高校“新”汽車課程體系從傳統(tǒng)機(jī)械，向以電子電氣架構(gòu)、操作系統(tǒng)、軟件算法和大數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心的課程體系迭代，每年更新30%左右的課程目錄；

三是構(gòu)建“需求牽引+動(dòng)態(tài)調(diào)整”的產(chǎn)教協(xié)同機(jī)制。政府牽頭，優(yōu)化產(chǎn)教融合頂層設(shè)計(jì)，明確政、校、企三者的責(zé)任與權(quán)利，建立統(tǒng)一的產(chǎn)教融合信息平臺(tái)，促進(jìn)教育部門(mén)、高校和企業(yè)之間的信息共享與協(xié)同合作，降低合作成本；

四是完善“利益共享+風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的市場(chǎng)化合作機(jī)制。建議出臺(tái)專項(xiàng)政策，設(shè)立產(chǎn)教融合專項(xiàng)資金，對(duì)積極參與產(chǎn)教融合的企業(yè)給予稅收減免、補(bǔ)貼等政策支持，激發(fā)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的內(nèi)在動(dòng)力和長(zhǎng)期積極性。

在朱華榮看來(lái)，當(dāng)前青年群體在婚戀與生育方面存在困境，活動(dòng)區(qū)間單一，獨(dú)立意識(shí)強(qiáng)；業(yè)余時(shí)間多被網(wǎng)絡(luò)等虛擬世界占用；育兒成本高，幼有所教、幼有所托保障不足，青少年教育壓力大，加重了對(duì)未來(lái)預(yù)期的顧慮，降低了生育意愿。

為此建議各級(jí)政府推動(dòng)，充分利用社區(qū)、群團(tuán)等組織優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)辦興趣聯(lián)盟等活動(dòng)，為青年創(chuàng)造更廣闊的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景交流空間；運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)，搭建智慧婚戀社交平臺(tái)，提供安全、便捷、高效的一站式婚戀服務(wù)；鼓勵(lì)用人單位針對(duì)育兒?jiǎn)T工彈性工作制、制訂保障生育期間男女方工作權(quán)益的落地政策等；企業(yè)有員工育兒的，根據(jù)年齡、數(shù)量給予企業(yè)一定比例的稅收減免等優(yōu)惠；持續(xù)加大公立托育機(jī)構(gòu)建設(shè)力度；提取、精煉中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的積極因素，廣泛開(kāi)展全社會(huì)的婚育觀傳播、引導(dǎo)，促進(jìn)全社會(huì)形成支持、鼓勵(lì)、保障適齡婚育的氛圍。

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